【 摘要】本文針對集貿市場(chǎng)計量監督管理現狀及存在問(wèn)題，分析了電子秤常見(jiàn)的作幣方式欺詐和手法，并根據存在的問(wèn)題，提出了多種應對措施，期望從源頭上杜絕電子秤作幣。保證集貿市場(chǎng)貿易結算的公平、公正。
【關(guān)鍵詞】集貿市場(chǎng) 計量 監督
一、現狀及存在問(wèn)題
集貿市場(chǎng)的計量公平和秩序,涉及到社會(huì )公眾的切身利益,一直受到社會(huì )的廣泛關(guān)注。
近年來(lái)，各地市場(chǎng)監督部門(mén)將集貿市場(chǎng)計量監管作為其工作重點(diǎn)，但執法難度大，成效不佳，短斤少兩屢禁不絕，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：
集貿市場(chǎng)管理者法律意識淡薄，對違規使用的具有欺騙性的計量器具心知肚明，但熟視無(wú)睹，采取放任自流、聽(tīng)之任之的態(tài)度。
自發(fā)形成的集貿市場(chǎng)、流動(dòng)攤販游離于監管之外，且流動(dòng)性大、隨意性高、隱蔽性強，加之基層計量監管人員嚴重不足，很難對其實(shí)行監管。
國家目前缺少強制、統一的防作幣措施，如安裝統一的電子秤專(zhuān)用防作幣芯片和統一的防偽計量封??；部分計量器具生產(chǎn)廠(chǎng)商出于市場(chǎng)競爭壓力和追逐商業(yè)利益，留有“后門(mén)”，甚至用一些手段協(xié)助不佳經(jīng)營(yíng)者作幣。
制造、修理計量器具許可證取消后，對計量器具維修的監管存在法律真空，隨意調整、加裝作幣欺詐裝置、隨意破壞原有計量封印現象屢見(jiàn)不鮮?，F行的國家檢定規程只對鉛封的尺寸作出規定，而在檢定過(guò)程中，檢定機構無(wú)法辨別是生產(chǎn)機構、維修機構還是檢定機構的鉛封，無(wú)法對鉛封是否遭到破壞進(jìn)行準確判斷。另外，很多計量檢定機構無(wú)計量維修收費許可，無(wú)法對計量器具進(jìn)行維修，只能由使用者自行維修。但按照國家檢定規程中鉛封破壞后合格即失效的要求，使用者自行維修勢必破壞檢定機構的鉛封，維修過(guò)程屬于非受控狀態(tài)，再次送檢時(shí)，及時(shí)加裝了鉛封，仍無(wú)法滿(mǎn)足規程要求。如果檢定不合格不許維修直接報廢又會(huì )增加使用者的經(jīng)濟負擔，二者矛盾無(wú)法協(xié)調。
二、 常見(jiàn)的作幣欺詐
目前，集貿市場(chǎng)電子秤常見(jiàn)作幣欺詐主要有以下幾種：
按鍵欺詐法
不法制造廠(chǎng)商或維修者在電子秤軟件中預設了按鍵式作幣功能，稱(chēng)重前，按下相應按鈕，即可實(shí)現“短斤少兩功能”。關(guān)機或按復位鍵即可恢復正常。
無(wú)線(xiàn)遙控作幣欺詐
不法制造廠(chǎng)商或維修者在電子秤軟件中預設了無(wú)線(xiàn)遙控式作幣功能，稱(chēng)重前，通過(guò)放置在其衣服或其他隱蔽的位置的遙控器，即可實(shí)現“短斤少兩功能”，關(guān)機或按復位鍵即可恢復正常。
線(xiàn)性作幣欺詐
由于現行國家檢定規程，對普通準確度等級、中準確度等級電子秤檢定點(diǎn)相對固定，有的不法廠(chǎng)商或維修者只確保規定的檢定點(diǎn)合格，而其他檢定點(diǎn)均存在不同程度的超差。[1]
密碼作幣欺詐
不法制造廠(chǎng)商或維修者在電子秤軟件中預設了密碼作幣功能，通過(guò)在鍵盤(pán)區輸入例如5585、6656、1245等數字密碼，啟動(dòng)電子秤芯片作幣程序；
組合作幣法欺詐
即使用以上多種作幣方式的組合，通過(guò)在電子秤內部芯片寫(xiě)入線(xiàn)性誤差作幣程序，將作幣遙控信號接入主板，通過(guò)遙控作幣達到作幣的方式；
以上五種作幣欺詐方法，以按鍵作幣法和密碼作幣法*為常見(jiàn)，遙控作幣法、線(xiàn)性作幣法、組合作幣法隱蔽性較高，但在日常市場(chǎng)監督檢查和強制檢定過(guò)程中不易發(fā)現。即使發(fā)現了，使用者也可通過(guò)關(guān)機或復位迅速恢復正常，無(wú)法留下有力證據。
三、采取的應對措施
以上5種作幣方式的共同點(diǎn)均是通過(guò)軟件，作幣芯片進(jìn)行作幣，而此種作幣是目前日常監督和檢定無(wú)法有效解決的。因此，必須從機制、體制方面進(jìn)行徹底改革，具體可采用以下方式：
統一芯片、統一軟件、統一鉛封
防止電子秤作幣的核心是防止軟件和芯片作幣，因此，破解作幣難題，就要實(shí)行國家統一芯片、統一軟件、統一鉛封，這樣才能從源頭上杜絕作幣；可以采用新方法、新工藝如集成芯片、采用熔斷機制，將由國家統一監制的芯片焊制在電子秤的主板上，使其無(wú)法取下，或取下后換上新的芯片后電子秤無(wú)法使用；
統一招標、統一配送、統一維修
借鑒國家電網(wǎng)統一配送形式，由政府選擇合格供應商，對其進(jìn)行考核、評價(jià)，評價(jià)合格后統一納入政府合格供應商。政府統一招標、統一采購規范的電子秤，直接配送到法定計量檢定機構，經(jīng)檢定合格的電子秤，加裝檢定機構鉛封和統一標識后，根據需求配發(fā)到各市場(chǎng)監管部門(mén)，集貿市場(chǎng)根據需求向當地市場(chǎng)監管部門(mén)申領(lǐng)。對于周期檢定不合格的電子秤，由政府統一監管，指導維修機構合理合法維修或由法定計量檢定機構進(jìn)行維修，在指定維修機構維修后應加裝統一維修標識和統一維修鉛封，以便于檢定機構識別。這樣就完成從評價(jià)、采購、檢定、配送、再檢定、維修、報廢的全過(guò)程管理，杜絕管理上的漏洞；
明確主體、加強培訓、加強監管
明確市場(chǎng)主辦者的主體責任，在同攤主簽定租賃合同時(shí)，明確提出計量活動(dòng)的相關(guān)權利、義務(wù)以及法律責任；
定期對進(jìn)行市場(chǎng)管理人員進(jìn)行計量業(yè)務(wù)知識及防作幣欺詐培訓，在市場(chǎng)配置標準砝碼用于群眾監督和日常自檢；在消費者所購商品在保持情況下，經(jīng)復核確定為缺斤短兩的，市場(chǎng)應主動(dòng)幫助消費者進(jìn)行維權處理；
市場(chǎng)及市場(chǎng)監管部門(mén)應建立信用機制，加強對集貿市場(chǎng)的信用建設。推行誠信市場(chǎng)，建立市場(chǎng)誠信與商戶(hù)誠信公示相結合制度，整理并集中存檔誠信經(jīng)營(yíng)信息和違章違法信息，定期和不定期地在集貿市場(chǎng)內將誠信經(jīng)營(yíng)和違章違法情況予以公示，每年評比誠信經(jīng)營(yíng)戶(hù)和誠信經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，亮牌經(jīng)營(yíng)等，建立科學(xué)的信用評價(jià)標準。同時(shí)，加大打擊缺斤短兩等違法行為，加大曝光力度和打擊力度。[2]
發(fā)動(dòng)群眾,用好征信,科技防弊
以往，政府計量行政管理部門(mén)一直作為集貿市場(chǎng)計量監管主體，但由于基層監管人員有限，始終處于監管乏力、疲于應付的狀態(tài).隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數據時(shí)代”的到來(lái)，消費者和輿論的監督將迅速成為政府監督的重要輔助力量，因此必須在暢通消費者投訴渠道上下功夫，創(chuàng )立新型監管模式。首先，可以對集貿市場(chǎng)攤位進(jìn)行統一編號，設置帶顯示屏的公平秤。復秤時(shí)，消費者可以選擇對應攤位號，輸入購買(mǎi)時(shí)和復秤后重量，數據立即上傳大數據分析中心，即時(shí)記錄攤販的誠信信息。另一方面，可開(kāi)發(fā)類(lèi)似“大眾點(diǎn)評”的手機APP，消費者在市場(chǎng)外就可以清楚了解每個(gè)攤位每臺秤的誠信情況，并可以隨時(shí)對自己的購物經(jīng)歷進(jìn)行點(diǎn)評。并對違法行為進(jìn)行舉報。同時(shí)，老百姓還可以將自己的手機作為砝碼對秤進(jìn)行簡(jiǎn)單核查，并通過(guò)手機APP上傳核查結果。所有已落實(shí)的計量違法行為可依據情節和出現頻次經(jīng)系統判斷、人工審核后上報國家企業(yè)信用信息公示系統，使計量違法成本加大。并利用市場(chǎng)機制倒逼質(zhì)量提升，形成“人人重視計量、人人創(chuàng )造計量、人人享受計量”的社會(huì )氛圍。[3]
四、 結論和展望
電子秤產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，為我們的生活帶來(lái)了很多方便，同時(shí)作幣手段也在不斷翻新，只有加強和**計量監管模式，提高檢定水平，增強防作幣欺詐的手段，才能使百姓的日常計量活動(dòng)得到應有的保障。